荷城巨变展新颜——姚安县改革开放40年回望

　　原标题：荷城巨变展新颜——姚安县改革开放40年回望

　　花卉产业长足发展

　　文化活动丰富多彩

　　大麦地水库

　　新能源产业前景广阔

　　火红的石榴和金黄的谷粒收获刚罢，青翠的豌豆、香糯的山药、肥嫩的莲藕便热热闹闹地赶着上市，这是作为休闲观光农业之乡的姚安在农业产业结构调整后结出的丰硕成果，也是姚安县全面深化改革催生的蓬勃图景。

　　回望过去，姚安县改革开放40年，是奋斗的40年，也是崭新的40年。喜看今朝，特别是党的十八大以来，姚安县紧紧围绕“四个全面”战略布局，既“十指弹钢琴”抓全面改革，又“牵紧牛鼻子”抓重点改革，有力有序推动各项改革落地生根，结出了全面深化改革的累累硕果。勇于创新的姚安人，以不甘落后、追求幸福的强烈愿望，以永续创新、永不停息的改革执着，开拓出由贫穷到温饱、由温饱到小康的奋进之路。

　　解放思想领风气之先

　　改革开放之初的姚安，正值百废待兴的关键时刻，经济社会发展面临极大困难。面对“怕”字当头的思想问题，姚安县委以“坚持真理标准，打破两个凡是”开篇，掀起了解放思想大讨论的序幕。伴随着经济社会发展中出现的新矛盾、新问题，开展了问题出在哪里、思想交锋就跟到哪里的大讨论，尤其是针对姚安“鱼塘风波”引发的争议，深入开展了承包渔塘、承包耕地的利弊分析和形势宣传，彻底打消了群众“怕地分没了”“怕公物变私产”的顾虑，让群众认清了改革的性质与必然，为家庭联产承包责任制的全面推行打下了坚实的思想基础。

　　在思想解放进程中，全县上下紧扣邓小平同志南巡讲话精神，深入开展了“姚安人换脑筋大讨论”，干部群众大胆闯、大胆干的意识空前高涨，荞酒厂、火炮厂、藕粉厂、缫丝厂等一批乡镇企业如雨后春笋般涌现并迅速崛起，走南闯北、经商务工的热潮迅速来临，“奔小康，靠老乡;若要富，先修路”的理念彻底激发了姚安农业生产、农村建设的活力。顺应改革潮流的姚安，成为全州较早实现温饱的县市之一。

　　2013年，解放思想大实践活动让姚安迈出了更快的发展步伐。面对不敢第一个“吃螃蟹”、不会“跳出姚安看姚安”、只想“骑着毛驴走中游”的问题，姚安县亮出了争先进位、跨越发展的干事决心。思想的引领是极其有效的，放开胆子、甩开膀子干事创业的姚安县，很快就收到了回报，取得了2013年“全省县域科学发展进位县”第一名、2014年持续进位11位、2015年实现“十二五”圆满收官、2016年实现“十三五”良好开局、2017年全县如期脱贫摘帽目标顺利实现的可喜成绩。

　　如今的姚安，思想解放更是逐浪高涨。今年以来，“新时代新担当新作为”主题大讨论活动开展得如火如荼，“为谁担当、怎样担当、用什么担当”的履职价值旗帜高扬，全县上下以饱满的热情、务实的行动，抢抓省委打造“三张牌”、州委实施“1133”战略的历史机遇，紧扣“一乡、两城、三基地、四产业”的发展思路，拼搏出让人民满意的新一轮跨越式发展“答卷”。

　　发展经济创美好生活

　　改革开放40年，姚安最大的变化就是经济的全面发展。最直观的成果来自于数据对比：1978年与2017年相比，全县生产总值从3931.85万元增加到46亿元，增长117倍;社会商品零售额从1508万元增加到14.91亿元，增长98倍;财政收入从291.71万元增加到2.88亿元，增长99倍;农民人均收入从86元增加到9927元，增长115倍。

　　数据背后，是姚安干部群众40年来始终坚持以经济建设为中心，紧扣经济发展脉搏，不断创新的艰辛与努力。改革开放初期，姚安以完善家庭联产承包责任制为抓手，大力发展农业经济，用10年左右的时间实现温饱。20世纪90年代，计划经济成功转向市场经济，经济发展的活跃性明显增强。本世纪头10年，持续在“夯基础、调结构、定产业、建基地、牵龙头、兴科技、增效益”上下功夫，县域经济不断发展壮大。近年来，特别是党的十八大以来，随着改革的全面深化，姚安县经济发展活力全面迸发。

　　经济改革首先攀上产业“枝头”。“十三五”期间，姚安县以转变发展方式为主线，大力转方式、调结构，按照以旅强农、农工互补、农旅融合的理念，着力培植发展高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游业和新型能源产业。而今，风力发电的“大风车”欢快转动，19家规模以上工业企业开足马力生产，东方玫瑰谷、百果园等一大批特色农业庄园把AAAA级旅游景区光禄古镇装扮得更加漂亮，姚安山药、姚安石榴、姚安套肠等“舌尖上的产业”魅力彰显，现代物流、现代服务业、房地产业蓬勃兴起，姚安的产业从农业的一枝独秀走向了各行各业的万枝绽放。

　　经济改革还催生了投资动力。“十三五”以来，姚安大力推动招商引资，大力推动融资创新，保持了固定资产投资年均30%以上的高速增长，做到了借力发展、乘势而上。目前，全县道路、交通、水利、通信基础设施建设全面加强，全县所有行政村、90%以上的自然村通硬化路，所有自然村全部通电、通手机信号，广播信号和电视信号覆盖率达到100%。

　　经济的长足发展离不开改革推动。姚安“发展出题目、改革做文章”工作一直紧锣密鼓地进行着，从土地流转规模经营的“清河故事”到如今的以“资源转资产、资金转股金、农民转工人和农产品目标价格保险”为主要内容的“三转一保”改革，从全州率先实行PPP项目融资创新到全州第一家成立棚户区改造服务中心，从“一个窗口好办事”到“一颗印章管审批”，从对企业发展的“放水养鱼”到“一企一策”精准服务，围绕经济展开的改革一直马不停蹄。

　　城乡共荣建宜居家园

　　曾几何时，姚安县城以呈“十字”延伸的4条街道为主框架，建成区面积不足1平方公里。“十二五”以来特别是近年来，姚安县牢牢把握新型城镇化发展的战略机遇，加快生态宜居荷城建设，完成了30条总长21公里的市政道路建设，完成了蛉荷大道、梅葛文化广场、迎曦文化广场等休闲景观的改造与建设，加快县城东片区、南片区、西北片区组团开发，实现了县城的扩容提质。目前，县城建成区面积达4.1平方公里，全县城镇化率已达到38.4%，城乡统筹、和谐发展的良好局面逐步形成。同时，该县立足资源优势，加快光禄产业新城建设，努力打造产城融合新高地，逐渐形成了农旅融合的示范区、休闲度假的特色区。

　　姚安的农村同样是一派欣欣向荣的景象。2013年以来，姚安县围绕宜居抓改革，持续推进“强基”“安居”“绿山”“净水”“治污”行动，不断改善农村生产生活条件。率先从强基兴村入手，自2015年以来共整合资金22.54亿元，实施了农田水利、道路交通、文化教育、电力通信、医疗卫生、城乡发展等12类重点建设项目。与此同时，突出安居惠民，抓住“城增村减”试点县机遇，按照城市规划理念建成光禄镇何福新村、栋川镇青龙社区、弥兴镇石官村3个新村，树起了美丽乡村建设的示范标杆;以“安居”为重点，自2014年以来实施农村危改工程10340户，实施易地扶贫搬迁712户2763人，建成7个易地扶贫搬迁安置点，极大地改善了乡村面貌。在此基础上，姚安县扮靓绿水青山，守护好189.23万亩天然林，完成退耕还林1.46万亩，年内种植经济林木1.69万亩，迅速让山头披绿装、村庄添浓荫;以落实河长制为抓手，清理河道342.6公里，清理垃圾1405吨，以严的举措让绿水常流。同时，加大防污治污力度，加大城乡环境污染的综合整治力度，推动城乡美化亮化洁净化。

　　民生保障守改革初心

　　改革开放以来，姚安县各项社会事业蓬勃发展，特别是近年来更是发生了翻天覆地的变化。教育方面，由改革开放初期只有一所初级中学，逐步发展到从幼儿园到高中的办学体系，特别是随着投资1.5亿元的姚安县第一中学、投资1亿元的思源实验学校的建成投入使用，校长负责制、教师聘任制、绩效分配制的“三制改革”的深入推进，全县办学水平不断提高。2017年，姚安县义务教育均衡发展通过国家督导评估。医疗卫生方面，由改革开放初期的简陋办医到办医水平的不断提高和医疗卫生服务的全面覆盖。目前，已建成4家县级医疗机构、11家乡镇卫生院、77家村级卫生室、2家民营医院，实现了医疗、防疫和保健体系县、乡、村全面覆盖。文化事业方面，不断加强文化保护传承，目前，已有国家级文物保护单位3个、省级6个，梅葛、花灯和坝子腔成功申报为国家级非物质文化遗产，成功创建为国家公共文化服务示范区，人民群众文化生活日益丰富。

　　更让群众满意的是在脱贫攻坚进程中，创新干部联系服务群众方式，面对面解民忧、增民利、保民和。一支身穿蓝马甲、肩背服务包的“马甲医生”走村串户、送医上门。挂包干部积极主动帮着联系就学、就业，“寒窗学子”不再为上不了学、读不起书而发愁，致富无门的群众通过就业帮扶实现“一人就业、脱贫一家”的目标。同时，在全州率先创办“爱心超市”19个，贫困户、五保户、残疾儿童、困难老党员和主动参与公益事业的村民凭借“爱心超市”发给的积分卡、积分数按季度领取生活用品。“爱心超市”的创办，不仅解决了特困群众“两不愁”问题，同时还涵养了“志愿活动积极干、遇到困难大家帮”的文明新风。

　　激励上进添改革活力

　　为加强改革的推动和落实，党的十八届三中全会以来，姚安县委顺势而为，成立了县委全面深化改革领导小组及其办公室，健全了县委深改组会议决策、县委改革办统筹协调、各专项小组分块负责、各涉改部门抓落实的全面深化改革工作运行机制，做到了有专门机构抓统筹、抓协调。在改革进程中，县委深化改革领导小组及其专项小组认真履职，领导干部按照“四个亲自”要求，主动思改革、谋改革、议改革，健全研究改革事项、审议改革方案、督察改革成效的长效机制，推动了改革工作有序有效推进。

　　注重把改革活力转化为干事动力。做到以全面深化改革推动全面从严治党。坚持抓改革、促干事，针对村干部待遇低、工作缺激情的现实问题，从2017年起，在全县村(社区)中开展以脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村为主要内容的“四面红旗”评选活动，除给予奖励外，在村(社区)干部进乡镇党政班子时优先考虑“红旗村”干部，有效激发了基层干部创先争优的干事活力。坚持抓改革、治歪风，剑指机关干部“干与不干一个样、干好干坏一个样”的作风积弊，对县管的所有公职人员实行“季度考核”，将季度考核情况与绩效发放、干部培训挂起钩来，做到了扬起鞭子促上进。坚持抓改革、强监管，全面完成监察体制改革，深化派驻机构改革，通过监督机制改革、监管方式创新，推动管党治党全面严实，推动作风建设全面严实，在全县上下形成了一心一意谋发展、勤政清廉干事业的浓厚氛围。

　　40年来，姚安县牢牢把握全面深化改革的时代潮流，坚定将改革进行到底的决心，勇于创新、砥砺奋进，不断向改革要活力要动力，奋力在姚安大地上展现生动多彩的改革发展画卷，在改革开放的长征之旅上留下了最美华章。　(本版由中共姚安县委宣传部组稿)