楚雄市栗子园移民后期扶持工作亮点

　　今年以来，全州水库移民后期扶持工作成效显著，结合楚雄市移民工作实际，现就楚雄市移民后期扶持和产业发展谈两点认识和体会。

　　主要做法和成效

　　“后期扶持投资商铺”参与特色城市建设。楚雄市栗子园小区作为城市移民安置小区，社会管理支出大，因地处市区，土地资源有限，产业发展后劲不足，经调研，结合城区规划布局和小区现有商铺和农贸市场运营管理经验和城市发展空间布局建设规划，提出了引人商业地处概念，投入后期扶持资金4000万元，社区融资2100万元购买彝海北路海悦食廊1--6栋商铺共4605平方米;2020年1月整体出租给楚雄市城乡建设投资集团有限公司，租期10年，收入租金3186.5万元，扣除管理运营成本后，剩余资金用于小区公共事业发展和移民帮扶。2020年盘活社区闲置商铺成立栗子园移民手工工厂合作社，组建了核桃、中药材、辣椒(食用菌)分拣和扫把扎结4个加工队，加工核桃13吨，中药材26吨，辣椒(食用菌)111吨，扎结扫把28010把，从2020年1月至今共为居民增加收入60多万元，带动了社区170余名50岁以上中老年人就业，切实增强了社区居民的归属感、获得感和幸福感。

　　“后期扶持建设市场”助推商贸物流业发展。楚雄市青山嘴水库栗子园城市安置小区依托区位优势，以及移民搬迁前从事农副产品贸易习惯的实际，投入移民资金1600余万元建设占地7666.7㎡4层的小区农贸市场。市场建成后，整合小区原有临街商铺，带动创业就业330人，每年创收近1400多万元，集体产业净收益达507万元。即促进小区居民创业、就业，方便和满足小区居民日常生活需要，同时增加集体经济收入，全面实现了移民搬迁安置后产业扶持从“输血”到“造血”的转变。

　　“后期扶持建设厂房”助推绿色食品加工业。楚雄市联合吕合镇干田移民村特色种植协会，投入移民资金109万元，同时带动其他投资490余万元，注册成立了楚雄市甘甜果业有限责任公司，村委会、协会占、果农分别持股。按照企业管理方式运作，2014年8月开始试生产。公司依法注册了“彝源秋实”为商标，用次品梨进行深加工，开发梨汁、饮料型和调料型梨醋，现已完成两个冷库及占地10亩深加工厂房建设、具备国内领先水平的生产设备采购、安装调试及试制品加工等工作。同时带动优质梨品种翠冠梨、黄金梨、云南红梨品种种植，初步形成早、中、晚搭配的种植品种体系，目前种植面积基本稳定在12000亩左右，并于2006年通过了农业部“无公害农产品”认证，年产量达6000吨。为了进一步拓展市场和扩大产品流通渠道，目前正在使用后扶项目资金在吕合镇小集镇建设农产品交易流通市场，作为农副产品存储集散中转站，切实解决移民农副产品“转-存-流-销”中的困惑。

　　“后期扶持助推特色城镇建设”振兴乡村旅游。楚雄市充分利用紫溪彝村区位优势，紧紧围绕特色乡村旅游业、现代农业观光区、特色养殖区，产业发展定位，以“美丽家园”建设为抓手投入后期扶持项目资金750万元、发放直补资金350万元，并整合其他项目资金，不断完善民居建设、公共基础设施建设、配套设施建设，搭建平台，引进州内知名旅游企业—楚雄紫溪旅行社有限公司，与村民共同入股成立了楚雄市紫溪彝村宋村乡村旅游管理服务专业合作社，将原来小、散、弱的独家独户经营方式提升为“合作社+农户+基地”的整体规划、综合开发模式发展乡村旅游业，并联合企业及社会团体共同打造紫溪彝村节庆活动。通过发展产业彝村群众切实走上发展致富的大道。截止2021年紫溪彝村共有农家乐28家、彝家客栈8家，共接待游客120万人次，实现消费1500万元，移民群众人均增收4000元。至2020年年底荣获和被授予国家、省、州各种荣誉称号15个。

　　经验和启示

　　党委、政府重视，移民群众参与是基础条件。楚雄市历届市委、市人民政府都高度重视移民后期扶持工作。把产业发展作为移民“搬得出、稳得住、能发展、能致富”的惠民工程、富民工程来抓，针对产业发展中存在的矛盾和问题，听取汇报，及时进行研究，指导工作，下好先手棋、出好组合拳、打好攻坚战。在产业发展中，移民群众积极参与是发展的动力源泉。产业发展效果怎么样?移民群众是否得到实惠?是否增收?是检验产业发展的标准，只有充分激发移民群众参与，让他们主动积极参与发展过程，让他们享受到发展的成果，才能真正把移民后期扶持工作作为移民群众满意的工程。

　　选准选好实施好产业项目是关键因素。产业是移民群众增收的根本、致富的基础。在移民产业项目选择上，一是深入调查研究，项目规划前期认真听取移民群众的意见建议，充分尊重移民意愿，认真编制移民产业项目规划，移民规划与全市经济社会发展规划相衔接、相统一，并严格按规划组织实施。二是在项目的选择上坚持因地制宜，发挥优势，突出特色，认真分析市场情况，依托移民现有的产业基础，选择依托当地域资源禀赋培育优势产业，实行一村一品扶持培育发展优势产业，打造特色产业主阵地。三是移民产业的扶持发展坚持与做到与培育主导的优势支柱产业相结合，与市场主体相结合，与龙头企业相结合，与农村专业合作组织相结合。按进出口“有实力、有技术、有市场、有责任、有前景”的“五有”要求，通过磋商、财务调查、生产经营状况评估、市场前景分析等选准一批种植业、加工业等产业龙头企业进行合作。四是组织实施好移民产业发展项目，加强项目的监督管理。认真落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同制。在实施中主动邀请人大代表、政协委员、移民代表参与工程招投标和施工的全过程监督。切实做到维护移民的参与权、知情权、监督权。自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查和移民群众的监督，确保资金安全，确保资金发挥效益。五是切实做好移民产业发展服务工作，培训送“致富经”，针对产业类别组织开展移民技术培训，提高劳动者素质，进一步增强移民群众的致富“愿景”和自身劳动技能，提升移民群众致富发展的信心和决心。

　　典型引路，稳步推进是重要措施。坚持典型引路，示范带动，以点带面推进产业发展是实现移民群众稳定发展的重要措施。一是加强跟踪调查了解，认真总结移民产业发展中建成的成功案例，加强示范引导，用身边的成功事例教育引导移民转变观念，增强发展的信心。二是会议送“致富经”，组织产业区群众召开经验交流会，通过致富群众、种养殖能人现场讲述产业发展的经验和体会，向移民群众传“致富经”，引导移民群众转变观念，摆脱意识贫困、思路贫困和观念贫困、增强主动发展、自觉致富的积极性。三是继续深入实际，深入群众，认真总结挖掘移民产业发展中的典型经验和失败教训，加强宣传引导，推进产业稳步发展。

　　大胆探索，积极创新是重要思路。随着移民后期扶持工作的深入推进，移民群众对美好生活的向往和需求多样性增加，面对新时代新要求。一是坚持以人民为中心的发展思想，明确思路，认真贯彻落实《楚雄州移民后扶项目资金形成资产固定量化分红改革试点办法(试行)》和《楚雄州移民后期扶持就业技能培训改革试点办法(试行)》。改变移民后期扶持方式由传统的安排项目向移民后期扶持项目变资产资产收益回馈救助帮扶移民，移民培训方式由各级移民管理部门统一安排专业培训学校向移民自主选择专业培训学校转变，积极培养新型农民，两个文件充分考虑了移民的现实需要和长远发展，并且充分考虑到项目实施的多样性和时效性，得到了移民的拥护和赞成，保证了移民后期扶持项目的有效开展。二是转换思路，突出产业扶扶持，目前楚雄市移民后期扶持项目70%以上的资金用于扶持移民发展产业，30%以各部门资金整合和移民土地流转或入股的方式整合投资建设项目，改变过去移民后期扶持资金只用于基础建设的扶持模式，转为突出重点扶持移民发展产业，引导移民参与项目的建设投资，让移民群众得到更多更大实惠。

　　移民得实惠，能发展是核心。坚持以人民为中心的发展思想，努力让移民群众过上美好生活，以移民群众得实惠、能发展为核心，是新时代移民后期扶持工作的根本遵循。推进移民产业发展既是重大民生工程，也是推进移民后期扶持工作的重要创新。把移民得实惠、能发展作为检验后期扶持成效的重要标准，着眼增强市场活力、增强发展动力，切实维护移民群众的合法权益，认真处理好国家、政府、企业和移民群众之间的利益关系，从以往的让移民群众为国家建设作贡献、甚至作牺牲向让移民共享发展成果转变，不断满足移民群众日益增长的对美好生活的向往和需求，切实增强移民群众的获得感、幸福感，全力推进后期扶持措施落地见效。(向 勇   徐 涛   张铁山)