禄丰市：关于加大林草生态建设力度的建议

　　近年来生态保护和建设力度持续加大，但由于历史原因，林草生态建设依然任重道远。一些生态功能区生态环境良好，但“资源诅咒”“生态剥夺”和“绿色抑制”现象不同程度地客观存在。林(草)长制落实不深不细，护林防火点多面广、设施设备缺乏，森林草原病虫害时有发生，全民林草生态保护、建设意识亟待加强。石漠化治理进程缓慢，自然保护地、种质资源和遗传资源多样性管护体系仍需健全完善。部分地区林下经济单一，现代林产业基础薄弱。为此，提出以下建议：

　　构建林草产业保护与发展格局。创新完善资金扶持、税费减免、土地流转、技术服务等林草产业扶持政策措施，完善市场化生态补偿、生态资源价格、产权、市场交易机制以及市场化投融资渠道。如实施国有林场改革，自然保护区管理体制改革和集体林权制度改革等，实现用绿色倒逼林业产业转型升级。在牢牢守住生态红线的基础上，科学布局灌木经济林和特色经济林，加快推进以林下种养植为主的林下经济产业。如打造森林康养品牌，发展原料林基地，规划建设野生菌保育基地，拓展野生菌采集、加工、销售产业链；发展种苗合作社、花卉企业，规模化种植核桃、花椒、板栗等经济林，让“靠山吃山”成为广大群众的致富新路子。结合生态扶贫任务，创建“科技+企业+贫困户”扶贫模式，持续培育现代林产业。如落实脱贫人口护林员制，实施重点森林公益林生态效益补偿、退耕还林等惠农补助。以推行市场化森林抚育机制为方向，执行储备林等林业生态建设PPP项目实施流程，引导企业参与森林抚育经营，创新“公司+林场”抚育模式和“林业+产业”运营路径等。开展林草和濒危野生动植物育种、生态系统保护与修复、自然保护地和物种保护、野生动物疫源疫病监测防控等技术研究、开发利用、成果示范推广、科学普及教育工作，为林产业发展提供服务和支撑。

　　加强林草资源保护。推深做实林(草)长制改革，完善全面推行林(草)长制议事、巡林、督察、信息公开、考核等相关配套制度，构建“林长+检察长”“林长+警长”协作机制。深入开展“绿盾专项行动”，强化林草区治安防控能力建设(如禄丰市共设置市乡村三级林长959人，设置三级林长责任区384个;推广林(草)长制智慧管理平台或手机App，对林(草)工作实施线上统筹监督管理)。实行森林草原病虫害监测预报制度，健全森林草原病虫害预测预报网络体系。加强林产品调运检疫和苗木检疫复检工作，将林业有害生物灾害损失降到最低限度。

　　织密森林草原防灭火“安全网”。开展森林草原防灭火宣传教育，严格依法控制野外火源，倡导文明祭祀新风，消除火灾隐患。将“林长制”与森林草原防火工作有效融合，形成网格化责任体系，组织巡逻队管控火源和巡山护林，及时消除火灾安全隐患。加大基层防火设施和队伍建设力度，做好应急物资储备和台账管理，持续增强森林火灾扑救能力和预警机制（如禄丰市制定“森林草原防灭火网格化管理实施意见”，组建3支65人市级专业队、14支镇级专业队，安排千名市、乡、村干部包保森林防火；购置森林防火消防车16辆、无人机27架，建设野外视频监控系统75套；创新护林员卫星定位管理、森林火险等级区划评估和数字无线通讯系统试点工作，守护好绿水青山）。

　　厚植生态功能。全力推动石漠化治理，持续增强森林生态系统服务功能，构建绿色在期露天矿山，治理历史遗留废弃采坑，逐步提升林草生态系统和湿地生态系统质量。利用市场化机制开展难造林地生态修复工作。如实施陡坡地生态治理，难造林地生态修复，高速公路沿线绿色廊道建设，打造生态旅游网红打卡地，争创国家、省级森林乡村，实施古树名木挂牌保护，加大征占用林地植被恢复和火灾迹地植被恢复等。分类分级分区开展自然保护地现状评估，健全完善自然保护地资源利用、生态补偿机制，建立自然生态监测体系和数字化管理平台，实现种质资源保护和遗传资源多样性保护。大力推进森林城市、森林乡村、森林道路、森林河道建设，鼓励公益机构联合社会各界以线上线下方式，发起植树种绿及“蚂蚁森林”等网络公益造林活动(如发起互联网捐款植树造林、青少年绿植领养等活动，提升林草保护“造血”功能)。(杨德祥 朱国相 许廉明)