云南省水利设计院：笃定初心砥砺前行 耕耘五载落地见效

笃定初心砥砺前行 耕耘五载落地见效——云南省水利水电勘测设计研究院定点扶贫掠影

　↑ 开展主题党日活动

↑ 召开扶贫工作会议

↑ 慰问六街小学师生

　　↑ 收购贫困户养殖的山羊

↑ 梅子箐坝塘施工前后

↑ 梅子箐坝塘蓄水后

　　↑ 村委会旧貌换新颜

　　开展主题党日活动

　　11月5日，记者随云南省水利水电勘测设计研究院领导到他们定点扶贫村楚雄州双柏县法脿镇六街村走访，刚入六街村口，一排排崭新、规划有序的房屋映入眼帘，途经六街村完小到达六街村委会，墙上“精准扶贫、精准脱贫”“坚决打赢脱贫攻坚战”几个大字表达了基层一线党员干部脱贫攻坚的决心与信心。大家见面后，院领导介绍了此行的目的，并向六街村委会捐款3万元购买电脑、办公用品等设备。

　　云南省水利水电勘测设计研究院(以下简称“省水利院”)成立于1964年，隶属于云南省水利厅，主要参与编制云南省水利规划，承担防洪、抗旱、抗震等专业技术支撑工作，负责云南省河长(湖长)制研究与培训主要技术工作，参与全省水利工程的勘测设计研究工作。先后获中国水利优质工程(大禹)奖、中国建筑行业工程质量鲁班奖、云南省科技进步一等奖等省部级以上奖项260余项，是云南省水利系统唯一同时获“全国文明单位”和“全国五一劳动奖状”的单位。全院职工人员近千余人，副高级以上职称300余人，3人被评为云南省工程勘察设计大师，250余人进入国家级、省级专家库，30余人享受国务院、省政府特殊津贴及突出贡献奖，10余人获全国“五一”劳动奖章、云南省劳动模范等荣誉称号。近年来，承担了云南省“十二五”“十三五”全省水利发展规划和“十四五”水安全保障规划、云南省水资源保护规划等多项全省性水战略规划，为全省“水利工程补短板、水利行业强监管”、九大高原湖泊保护治理、防汛抗旱及水资源管理提供强有力的技术支撑;承担了滇中引水工程、牛栏江滇池补水工程、昆明云龙水库等一大批事关云南水利发展大局的重大民生水利工程的勘测设计研究工作。

　　2015年8月，根据中共云南省委、省人民政府对扶贫工作的安排部署，省水利院“挂包帮、转走访”工作的联系点定在楚雄州双柏县法脿镇六街村，5年来，省水利院坚持把精准扶贫工作作为高度的政治责任，按照脱贫攻坚工作相关政策要求，因地制宜、分类施策，发挥行业技术优势，采取切实可行的措施精准帮扶，集中攻坚，顺利推进扶贫工作全面开展，定点扶贫工作落地见效。

　　◆加强组织领导，精心制订帮扶计划

　　双柏县法脿镇六街村有农户273户1003人，其中，建档立卡贫困户103户331人。自挂包联系六街村以来，省水利院结合贫困村、贫困户的实际情况，制定精准的帮扶措施，截至目前，所挂包帮扶的37户141人均已达到脱贫出列标准稳定脱贫。能取得这些成效，离不开精准施策的措施，他们的主要做法是：

　　(一)帮扶制度详实健全，保障措施有力推进。

　　省水利院党委高度重视扶贫工作，2015年制订了5年的帮扶规划，从建章立制强管理、党建引领、产业及消费帮扶、教育支持、水利及其他基础设施建设5个方面着手，举全院之力对六街村进行帮扶。同时，成立了扶贫攻坚工作领导小组，制定了《挂包帮干部考核办法》《驻村工作队员管理办法》《开展扶贫攻坚战责任落实纪律检查工作方案》《养殖贷款贴息管理办法》《党员爱心助奖学金管理办法》等制度，长期以来，围绕制度抓落实，强化监督检查，确保扶贫帮扶工作有措施、能落实。

　　(二)严格考勤管理制度，关心关爱驻村干部。

　　为强化帮扶单位和六街村联动机制，落实各项帮扶措施，推动帮扶工作重心下移，院党委5年来共派驻10名驻村工作队员，每年确保2名队员在岗。同时，严格驻村工作考勤制度，认真落实各项工作制度，严格执行走访、遍访制度，按要求规范驻村工作台账，院纪委不定期对驻村干部开展纪律、作风教育，确保队员扎实驻村，遵纪守法。院党委关心关爱驻村干部，每年定期组织驻村工作队员体检，足额发放驻村期间的食宿补助和工作经费，严格落实驻村工作队员休假制度等。5年来，1名工作队员被县委评为“优秀驻村工作队员”、1名工作队员被推荐为“楚雄州脱贫攻坚先进个人”、1名工作队长受到楚雄州扶贫开发领导小组表扬。2020年，省水利院被双柏县委、县政府授予“深受群众欢迎的工作队(挂包单位)”称号。

　　(三)帮扶干部深入走访，宣传各项帮扶政策。

　　院里帮扶干部平均每年走访2次以上，走访实现全覆盖，走访工作严禁“形式主义”，对照“两不愁三保障”目标任务，围绕帮扶明白卡、享受政策明白卡、收入明白卡、贫困户动态监测表，实时掌握贫困户的家庭情况，对于因特殊原因可能返贫等情况，协调各方力量，重点帮扶。在走访过程中，帮扶干部还采取不同的方式和形式大力宣传各级党委政府的脱贫攻坚政策，充分让建档立卡贫困户享受党和国家的扶贫政策。

　　◆制定精准帮扶措施，强化落实见成效

　　5年来，省水利院对定点扶贫工作从未放缓过，累计投入非财政资金206万元，其中，教育帮扶30万元，产业扶持33万元，基础设施建设40万元，消费扶贫72万元，走访慰问31万元。积极协调水利项目资金403万元，用于解决六街村农村人饮水源、管道，灌溉沟渠以及水土保持工程措施等。2020年，省水利院重点围绕扶贫先扶志、巩固贫困户增收、扶持村级合作社发展、帮助制定用水管水制度等方面开展工作，确保帮扶贫困户不返贫，全年投入资金近40万元，走访75人(次)，让一个个帮扶项目，如久旱甘霖，滋润着六街村委会的每一位农户。

　　(一)立足水利行业优势，大力支持脱贫攻坚。

　　1.全力提供水利技术支持，服务全省水利扶贫工作。

　　省水利院作为我省水利重要技术服务支撑单位，在村民“吃水”问题列入了“两不愁三保障”后，根据省委、省政府以及省水利厅的工作安排部署，2019年，省水利院承担了昭通市、曲靖市及迪庆州共13个县(区)的农村饮水安全脱贫攻坚技术帮扶任务，省水利院进一步落实目标任务、工程举措和保障措施，严格按照时间表、路线图推进各项工作。长期派驻26名工程技术人员驻县开展技术指导工作，一年多时间，院投入大量的人力、物力，直接经费投入就多达100多万元。帮扶人员长期下沉基层一线，紧扣农村饮水安全保障目标，紧盯农村饮水重点地区和薄弱环节，蹲点督促指导农村人饮安全工程实施，坚持以“督”促“战”，常态化督导人饮安全工作。截至2019年底，省水利院技术帮扶的13个县(区)，累计实施1000余件农村饮水安全工程，农村饮水安全问题已解决，为帮扶县(区)脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

　　2.大力支持水利规划，储备一批水利项目。

　　一直以来，省水利院始终将双柏县水利改革发展工作视为自身工作，积极融合全院技术优势与资源，结合双柏县情，在水利规划、工程建设、水利改革、水生态文明等领域进行探索，以法脿镇为主体、双柏为中心，全面推动“三个一”工程实施。

　　实施一项工程。以巩固提升六街村人畜饮水安全及灌区供水保障能力为目标，积极协调省级有关部门，多方面协调项目资金400多万元，投入水利基础设施建设，着力推动实施六街村委会人饮安全及灌区供水保障工程。六街村水利基础设施通过近两年来的建设，固定供水水源点已顺利蓄水，为全村的人畜饮水需求提供基础保障;人饮管道到户工程已建设完成，现在全村所有农户都能喝上“自来水”;院帮扶建设的7公里灌溉渠道已完成施工，为农田提质增效奠定了基础。

　　争取一批项目。全面梳理全省水利发展“十二五”规划完成情况和“十三五”水利规划报告编制的基础上，结合有关规划依据，完成了《法脿镇水资源综合考察报告和建议》等10余个技术报告，协助双柏县查姆湖风景区申报、中小河流治理、坡耕地水土流失、新一批小二型除险加固等项目申报，在项目申报中得到了主管部门的关心和支持。

　　绘好一张蓝图。双柏县属水资源丰富地区，但水资源开发程度仅为5.8%，低于全省6.8%的平均水平，水利设施调节控制水量时空再分配的能力极低，水资源供需矛盾已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”，鉴于此，省水利院结合双柏县的“十三五”水利发展布局，强化对双柏水利建设的技术投入力度，多次组织专家对《双柏县水资源综合利用规划》项目现场踏勘并配合完成了评审，规划中为双柏县储备了10余水利项目，特别是白水河中型水库建设项目的启动，标志着双柏县水利建设上了一个新的台阶，结束双柏县没有中型水库的历史。

　　六街村委会书记周全发介绍，自省水利院和六街村委会委联系“挂包帮”后，5年间，协调项目资金40万元，防渗处理梅子箐小坝塘，解决六街村人饮水源问题。协调193万元为六街村委会建成引水长达18公里的管道，彻底解决了六街村委会村民的饮水困难问题。协调170余万元，修建7公里长的沟渠，解决农田灌溉问题。

　　3.强化水利基层设施，扎实推进建管并重。

　　工程建设竣工后，要建立管水、用水的机制，省水利院全力支持和帮助六街村建立各项制度，并提供维修管护资金支持，真正做到“谁用谁管、谁管谁负责”的原则。驻村工作队以“找差距、查问题、补短板”的思想，多次配合村委会对农村人饮安全保障进行排查，解决实际问题，最终实现农村饮水工程“建得成、管得好、长受益”的目标。

　　(二)强化内生动力，激产业发展蓄势待发。

　　省水利院于2018年开始，将工作的重心转移到集体产业扶持、贫困户稳固增收上，具体措施有：省水利院结合实际，制定了《双柏县法脿镇六街村养殖贴息管理办法》，主动联系金融机构，千方百计为农户争取合理的政策补助，帮扶期间贴息13万余元，真正发挥了扶贫资金的杠杆作用。大力帮扶六街村养殖合作社成立。省水利院出资17万余元，用于合作社启动初期相关工作，帮助合作社尽快正常运转，早日为贫困户、为集体企业带来稳定收益。同时立足于省水利院食堂和职工需求，拓展社会市场，制定了《六街村牲畜回购管理办法》，规定养殖种类、养殖方式、回购要求、回购价格等，切实解决贫困户销售难的现状。四是协助村委会成立种植合作社，种植辣椒产业，积极联系企业参与合作社运作，目前形成了“贫困户+合作社+公司”的模式，合作社收益效果显著。

　　双柏县法脿镇副镇长黎李林介绍，在产业带动方面，省水利院出台了一系列切实有效的措施，帮助成立种植业合作社，在传统种植的基础上，增加种植了早青碗豆、美人椒等品种，农户在增收方面取得明显成效。投入17万余元的资金又成立了养殖专业合作社，扶持贫困户自立更生自主创业。提供产业贷款贴息，给有意愿的农户小额贴息贷款，帮助对有发展意愿的建档立卡户发展产业。帮助销售各类农特产品，省水利院的帮扶都是干部职工齐上阵，农特产品如有需要首先都想起六街村。目前，六街村两个合作社在他们的帮扶下运转正常，农户年人均收入大幅度提高，让老百姓真正地得到了实惠。

　　(三)扶贫先扶智，助力贫困学子成才。

　　在教育扶贫方面，省水利院制定了一系列的教育帮扶制度和措施：院党委倡议全院党员每年自愿捐款，设立了六街村扶贫攻坚助奖学金，并制定了《党员爱心助奖学金管理办法》，共募集捐款13万余元，用于高中及以上学生生活补助，为50余名贫困户学子在非义务教育阶段提供资助。向全院职工发出倡议，开展“爱心传递，知识传承”为主题的图书长期捐赠活动，累计向六街小学捐赠图书1000余册和建立了校园图书室，折合资金3万余元。鼓励贫困村学子努力学习，早日成才，感恩社会，为六街小学每位学生配置了校服和体育用品，共计采购发放校服3次300余套，篮球15个，音响设备一套，折合资金11万多元。关心关爱教师队伍，修缮教职工宿舍，2017年9月，六街小学教职工宿舍窗户年久失修，帮扶干部在走访过程中获悉后，主动联系学校负责人，投入资金2万余元，为教职工宿舍修缮窗户。帮扶因学致贫的高校子女在假期勤工俭学，帮扶干部主动联系务工单位，在学校假期间外出务工，结合院的助奖学金，在短短的2个月时间内凑够1年的学费。

　　六街村委会主任黎天雨说：“在扶贫扶智方面，省水利院也做得好，不管是书记，还是院长都多次下村和我们开展‘双联系一共建双推进’活动，他们采购了教学、文体用品、教学用具等，着力改善学生学习、生活条件，特别是六街小学的设施设备、校服的统一，在整个双柏县的完小都很少有，他们还成立院‘党员爱心助奖学金’，为贫困户学子在非义务教育阶段提供资助，并且还主动帮助贫困学生向相关部门争取教育扶持补贴、帮助联系勤工俭学机会，做到不让一个贫困户子女因贫退学、辍学。”

　　(四)深入推进支部联建活动，夯实基层党建工作。

　　根据省直机关工委“双联系一共建双推进”活动要求，院党委开展系列活动，为双柏县脱贫攻坚工作提供思想、政治和组织保证。加强农村基层党员活动场地建设，累计捐资40万元，用于修建党员活动室和书屋，彻底改变了村委会旧貌，为党员活动和群众办事提供了场所。院主要领导采取上党课的方式，向大家宣传党和国家的脱贫攻坚政策，采取座谈会的方式与六街村的党员同志共商脱贫之计，深受广大党员同志的喜爱。每逢建党节，院属党支部组织党员，前往六街村深入贫困户家中，了解家庭农户情况，为贫困群众出谋划策，同时自发捐款慰问了困难老党员和贫困户。强化党员宣传教育，加强思想阵地建设，特别是党的十九大召开后，为六街村党总支送去了《十九大报告辅导读本》等书籍。各党支部的广大党员深入贫困户走访后，了解贫困户家庭中富余劳动力情况，加强业务宣传、培训、引导，帮助20余户贫困户富余劳动力外出务工。特邀了法脿镇和县水务局干部到武汉大学参加干部能力素质提升培训学习。

　　◆扶贫成效显著，喜获百姓“好口碑”

　　“我家是异地搬迁户，也是六街村的建档立卡贫困户，2015年在省水利院一对一的帮扶下，2017年我就脱了贫，现在我养上了牛，有了自己的烤酒坊，还当上了我们村的护林员，每月有稳定的收入，小日子过得越来越好啦!感谢省水利院领导和驻村队员对我们的关心和帮助。”六街村委会村民黎天景说。黎天景家里有3口人，以前住在大树井村，搬迁到六街村委会后他不仅在村里当上了护林员，还加入了村里的养殖合作社，每年还可得到分红，如今他盖起了新房，日子过得有滋有味。

　　“在我最困难的时候，是省水利院雪中送炭，让我重拾生活的信心，现在我不但有了新房住、每年还领到了合作社的分红，幸福都是奋斗出来的，今后我会干得更好。”谈起脱贫攻坚带给自己的最大变化时，李增学的幸福之情溢于言表。李增学家里有3口人，他参加过自卫反击战，脚受伤后，经济收入相当少，生活陷入困境，搬迁到六街村委会后，他不仅当上了党小组长，还是这里有名的养蜂能手。

　　“以前想种地没有时间，没有本钱投入，养牛养羊更是不敢想。”说起以前的生活黎天相还记忆犹新。黎天相是六街村的一名建档立卡贫困户，一家4口，他依靠帮扶干部的帮助和自己勤劳的双手，人均年收入已达2万元以上，从一个贫困户变成过上了小康生活的脱贫户。

　　李增贵也是一名建档立卡贫困户，一家4口，在省水利院的帮扶下，已如期脱贫。但在脱贫后突发疾病，生活条件急速下降，为帮扶李增贵，院专门成立了一支扶贫团队，先后2次带李增贵上省城看病，从六街村到省城医院，都派专人全程陪同，无微不至，出钱出力，用心用情用全力帮扶。

　　在采访过程中记者了解到，5年来，脱贫的例子还很多很多，他们像亲人般呵护着贫困户，省水利院不仅帮扶村委会发展产业，完善基础设施，人畜饮水工程、灌溉工程等，还真真切切地把扶贫工作做到每一位贫困户心里。

　　◆履诺践诺，巩固脱贫成果

　　虽然双柏县已经脱贫出列，但省水利院帮扶措施不会削减，将进一步巩固脱贫攻坚成果。自省水利院定点帮扶六街村以来，已经完成了基础设施的建设工作。省水利院将继续加强对双柏县水利前期规划编制的技术咨询和指导，积极向省级有关部门汇报协调，推动项目建设。积极带动农户产业发展新模式，把“大水漫灌”变为“精准滴灌”的要求，在具体工作中着力转变产业扶贫的方式，着力增强贫困户对产业扶贫的获得感。积极推动种植和养殖2个合作社向特色化、专业化逐步转型，逐步引导走向市场。激发内生动力，以督查促脱贫，进一步细化挂联干部脱贫攻坚责任制，确保不让一户一人在全面小康路上掉队，让贫困户“脱得了，稳得住，不返贫”，并继续为云南乡村振兴作出更大的贡献。

　　(毛宗波 尹 策 周家琼 记者 杨德祥)