追梦“国家队”——四川攀枝花钒钛高新技术产业园区升创国家高新技术产业开发区纪实

　　原标题：追梦“国家队”——四川攀枝花钒钛高新技术产业园区升创国家高新技术产业开发区纪实

　　钢城钛业

　　钒钛高新区安置小区

　　钒钛高新区机械制造企业生产车间

　　钒钛高新区钛白企业的废酸浓缩装置

　　2001年钒钛高新区建设之初，团山片区原貌。(资料图片)

　　如今钒钛高新区团山片区全貌。(资料图片)

　　阿基米德说：“给我一个支点，我能撬动地球”。

　　撬动地球的支点在哪?至今我们无从知晓。但撬动一个地区经济发展的支点，在位于攀枝花东大门的钒钛高新技术产业园区我们似乎可以找到答案。

　　在这片15平方公里的地域上，孕育成长了攀枝花“6+2”产业集群中的三块金字招牌——钒钛、化工和机械制造。

　　13年的开发建设，钒钛高新区形象地诠释了支点的力量：国内首批、省内唯一的“国家外贸转型升级专业示范基地”，是其对外开放的结晶;工业产值每平方公里近30亿元、人均产值150万元，是其集约发展的印证;99个投产企业60%以上拥有自主知识产权，高新区2200余名钒钛专业技术人员和近三年申报专利100余项，是其科技创新的缩影;钒钛产业占全市工业总产值的25%、钢铁产业比重从67.5%下降到39.6%，是其领军作用的展现。

　　而今，在升创国家高新技术产业开发区进程中，钒钛高新区奋进的鼓点震撼人心：18个在建项目总投资达144亿元，预计总产值359亿元;11个总投资66.8亿元、预计总产值106.4亿元的拟建项目，前期工作有序推进;5个项目重点科技攻关或成果转化项目扎实有效。

　　“北”与“南”——“孤岛”亟需突围

　　在攀枝花的整个发展中，一个重大的问题困扰着我们，那就是向南还是向北。

　　从地理位置上看，攀枝花是四川连接东南亚最近的区域，处在四川南向出海的最前端，与云南地区相邻，且两地地缘相邻、人缘相近，商贸合作频繁。因而，突出向南与滇西北城市群、东南亚地区协同发展、优势互补、互促共进，应该是攀枝花的发展方向。

　　但不容忽视的是，攀枝花在行政区划上归属四川，临近的攀西城市群、成渝经济区对攀枝花也有着极大的诱惑。

　　从产业发展上看，攀枝花钒、钛储量分别占世界第三和世界第一，经过49年开发建设，我们已成为规模国内第一、世界第二的钒产品生产基地和国内最大的全流程钛工业基地。

　　这与北向的IT、机械制造等产业和南向的旅游业都有极强的互补性。

　　尤其是东盟十国。中泰“高铁换大米”计划的推进，一个巨大的市场已经打开。在“中国—东盟自由贸易区”这个区域中，流淌的财富绝非高铁一项。据报道，自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体。

　　东盟十国有什么?旅游产业，产值可以万亿计算;东盟十国缺什么?工业产品，同样可以万亿计算。

　　仅以钛白粉为例。目前东盟十国的人口已超过6亿，保守估算，如果按中国2012年人均消费量的50%计算，这一区域钛白粉年需求总量达30万吨。

　　这为攀枝花撕去“工矿基地”标签，推进城市和产业双双转型，实现二次腾飞提供了历史机遇和巨大空间。

　　机遇总是垂青有准备的人。

　　作为国家三线建设的重点，攀枝花建设之初非常隐秘。过去成昆铁路是攀枝花唯一的进出通道，到一趟成都至少需要12个小时，到昆明也需要6个多小时。“形象地说，攀枝花就是个‘孤岛’。”昔日，大多数人把到攀枝花出差当作一份“苦差”。

　　现在不一样了。攀枝花机场建成通航，并相继开通了直飞成都、重庆、北京的航线;成昆铁路扩能改造攀枝花段业已开工建设;攀(枝花)大(理)、攀(枝花)宜(宾)沿江高速、丽(江)攀(枝花)遵(义)铁路等重点项目也正密集推进。

　　特别是京昆高速川滇段全线贯通。向南，攀枝花与昆明形成3小时经济圈;再向南，攀枝花可通过昆明至曼谷国际通道，直连“中国—东盟自由贸易区”，成为四川融入湄公河流域和东南亚经济圈、进入南亚的必经之路。

　　道路交通的改善，为攀枝花经济腾飞插上了翅膀，让我们在更大的舞台、更广阔的区域、更广泛的领域一展身手的期冀成为现实。

　　然而，现实是四川省现有的成都、绵阳、乐山、自贡等四个国家级高新区，集中分布于成都市及其周边地区，而川西南地区及滇黔毗邻区域仍是国家级高新区分布的空白地带。

　　根据相关规定，凡进入“国字号”序列者，均享受诸多政策优惠。比如，为生产出口产品而进口的原材料和零部件免领进口证，经批准可设立技术进出口公司，享受外贸经营权。又比如，可通过银行发行债券以筹集资金，基本建设投资可优先纳入固定资产投资规模，可以免购国家重点建设债券，可以自行制定产品试销价格或自行定价。再比如，可以对用于高新技术产品生产的仪器、设备实行加速折旧，5年内企业缴纳税收新增部分可用于开发区建设;还有包括安排劳动就业和招收职工拥有优先考虑权，等等。

　　依托优惠政策，20余年间，成都高新区一举成为全省首个2000亿工业园区;新晋的绵阳、自贡、乐山高新区也已成为千亿或准千亿工业园区。

　　反观攀枝花，从2006年以来，我们经济总量连跨6个百亿元台阶，2013年突破800亿元大关，但“总量小、不协调、欠发达”仍然是我们最大的实际，“发展不快、发展不够、发展不充分”仍然是最突出的市情。

　　据估算，攀枝花矿产资源的现价超过20万亿元。年产出仅数百亿元的现实，表明攀枝花必须加倍努力才能牢牢抓住一个经济周期的机遇。

　　2013年3月，国家批准设立攀西战略资源创新开发试验区。钒钛高新技术产业园区作为全市打造钒钛之都的中坚力量，责无旁贷地承担起将钒钛资源优势转化为国家经济优势和战略安全保障的历史重任。去年底，国务院印发《资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》，攀枝花被划入成熟型资源城市，肩负起为占全国城市总数四分之一的资源型城市探索一条转型发展道路的重大使命。

　　综上种种，攀枝花亟需国家级高新区这一金字招牌突围，实现城市和产业双双转型发展，重铸共和国西南腹地的“新地标”。

　　“进”与“退”——传承“象牙微雕”

　　土地是发展的命门。

　　攀枝花依照金沙江的流向蜿蜒而建，呈长蛇状分布。这种布局源于特殊的地理条件——在西南横断山脉的高山峡谷中，不可能摊开建设。更重要的是，山地、丘陵占攀枝花总面积的93%。

　　正因如此，位于弄弄坪、占地2.5平方公里的“象牙微雕”钢铁基地的攀钢，成为全国开发建设史上的一个奇迹。

　　攀枝花因矿而生，先有企业，后有城市。建市初期实行“先建厂、后建设，先生产、后生活”的方针，城市工业用地和生产配套设施基本按照“近资源、大分散、小集中”的原则进行布局。

　　随着生产规模和人口规模的不断扩大，城市生活设施与工矿厂区犬牙交错，用地混杂、相互干扰等问题日益突出，工业发展空间狭小，城市功能严重不足。

　　调整工业布局、加快规划建设工业发展区、大力实施工业项目“退城入园”，攀枝花市委、市政府坚定发展思路，钒钛高新区应运而生。

　　然而，在“寸土寸金”的攀枝花，工业园区何处落子。

　　仁和区金江镇团山——马店河地区，面积25平方公里，位于金沙江畔，北距攀枝花火车站2公里，西距保安营机场10公里，毗邻京昆高速攀枝花段。这里距装机330万千瓦的二滩水电站35公里，山坡上的石板箐规划修建一座500千伏变电站。这里常年风向由北向南，顺金沙江而下300公里，均属人烟稀少的山区，海拔1000至1300米，地势相对平缓。

　　这是发展大工业的一块宝地。

　　然而，当地“苛刻”的环境又考量着攀枝花人的勇气和智慧。位于“昆明静止锋”控制地段、境内焚风效应明显;尽管听得见火车声，但铁道在山脚下;尽管有条砂土路面的“金五路”，但起点位于山脚下;尽管紧贴金沙江，但与江面高差达300余米;最近的变电站在15公里外的青龙山……

　　这与外地大多数一马平川的工业园区相比，建设难度可想而知。

　　但这些并未让攀枝花人退缩。2000年，一场传承攀钢“象牙微雕”的战斗在仁和区金江镇团山——马店河地区展开。领导、规划设计专家们，冒着烈日，忍着饥渴，跋山涉水，实地勘测、设计。

　　2004年7月，钒钛高新区25平方公里总体控制性规划形成，并经市规划委员会审议通过，市政府与市政协进行了民主协商，市委常委会进行了研究，市人大常委会进行了审查。

　　2005年1月6日，相关规划上报省政府规划主管部门备案。

　　一场场战天斗地的建设不断上演，一片片不毛之地披上“现代化”着装：

　　攀钢海绵钛项目建设弃土要运到8公里外，毛石从22公里之外运来;奥磊工贸厂房分布在5个台阶上，落差达29.5米，等等。

　　截至2014年5月，钒钛高新区已形成11.5亿元的基础设施投资;基础设施实现了水、电、路、通讯“四通”。建成的重要基础设施项目有：日供水10万吨水厂;500千伏变电站1座，220千伏变电站4座，110千伏变电站7座，35千伏变电站17座;道路39公里，形成“三纵五横”路网;年吞吐量300万吨的钒钛高新区铁路专用货场，日处理10万吨公用工业废水处理厂，4000万立方米工业废渣综合处理场;固定电话1万门，移动通信基站10座，3座加油站，有线电视网络等等。同时，建成政务服务中心、警务中心、消防特勤中队等，实现了“小政府，大服务”格局。

　　当然，“象牙微雕”集约发展的理念还在延续：2009年，我市把钒钛高新区所在的金江镇整体移交开发区托管。托管后，钒钛高新区可开发面积从25平方公里上升到近50平方公里，原来单一的工业园区也有了全新的定位——攀枝花东部金江新城;2011年，毗邻的迤资、安宁工业园区并入钒钛高新区，而实现三者之间“无缝连接”的鱼塘至高新区道路建设已近尾声，连接安宁工业园区的三堆子大桥已提上议事日程。（晏洁/文张中/图）