楚雄州借鉴“枫桥经验”促进信访矛盾源头治理

　　近年来，楚雄州借鉴和创新“枫桥经验”，主动把信访工作融入到社会治理体系和治理能力现代化之中，全面推行信访网格化管理，注重发挥基层化解信访问题作用、防止信访矛盾累积上行，实现了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交目标，全州信访总量稳中有降，60%的县市被国家信访局授予信访工作“三无”县市。

　　建立四项机制，把信访矛盾化解在基层。建立信访矛盾排查机制。实行村(居)委会一周一排查、乡镇一月一排查、县市一季一排查、州级半年一排查，做到信访矛盾纠纷早发现。对排查出的矛盾纠纷及时交由有关部门化解，把矛盾解决在萌芽阶段;建立信访矛盾预防机制。把社会稳定风险评估作为各级各部门制定公共政策、实施重大项目的前置程序，凡是大多数群众反对的都暂缓实施，防止因决策失当引发信访问题产生信访矛盾;建立信访矛盾疏导机制。按照州委用心用情用力做好群众工作的意见，深入开展“四万三进”和法律进千家万户活动，增强群众法治观念和法律意识。结合脱贫攻坚持续开展感恩教育，做到矛盾纠纷早转化;建立信访矛盾化解机制。不断完善“访调对接”机制，由单一的行政手段化解信访矛盾，向访调对接等多种手段参与化解信访矛盾转变，推行村民自治，完善村规民约，调动人大代表、村民代表、退休干部、党员、家族中公道正派的人员积极参与化解矛盾纠纷，建立责任主体主导、人民调解辅助、社会团体参与的多元信访矛盾化解模式。同时坚持党政领导包案处理重大信访问题，依法按政策化解信访矛盾。

　　搭建两个平台，把信访矛盾反映在基层。搭建网上信访工作平台，让群众足不出户反映问题。着力打造网上信访主渠道，建立网上群众工作之家，全面推行网上信访代理制度，不断提高网上信访的办理质量，积极引导群众通过网络反映信访问题，实现群众信访“键对键”，网上信访逐年攀升，截至今年8月25日，全州网上信访占信访总量的62.11%。搭建干部联系群众平台，让群众方便与干部交流。坚持领导干部定期视频接访制度，每月有1名州级党政领导定期到州信访局接待群众来访，有2名县市党政领导定期到县市信访局接访，实现干部与群众“面对面”化解信访矛盾。不断完善领导干部信箱，书记州长信箱、县市委书记县市长信箱，已成为领导吸纳民意的重要平台。今年1至8月，全州党政领导共接待群众来访673批875人次，领导信箱共收到群众来信243件。

　　筑牢两道防线，把信访矛盾化解在基层。筑牢初信初访防线，防止信访矛盾积累。建立信访事项首办责任制，按照“问题不解决不放过、作风不转变不放过、群众不满意不放过、责任不落实不放过”的要求，努力提高初信初访一次性办结率，把群众诉求及时、有效地解决在问题属地。实行信访事项办理情况人民满意度测评，接受人民群众监督。今年1至8月，全州初信初访的及时受理率、按期办结率均为100%，群众满意率为97.66%。筑牢积案化解防线，防止信访矛盾上行。积极开展进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体的“四万三进”活动，大力推行一线工作法，动员全州党政干部深入基层化解信访积案，按照习近平总书记“合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理”的“三到位一处理”的原则，开展信访积案攻坚，化解社会矛盾。今年1至8月，全州党政领导干部化解疑难信访积案216件。(樊严冰)