楚雄州姚安县栋川镇：创建“一核多元、共建共享”机制 构建社区党建“共同体”

　　楚雄州姚安县栋川镇南街社区设党总支1个，下设6个党支部、14个党小组，共有党员275名。近年来，社区主动适应社区发展多元化需求，积极探索“一核多元、共建共享” 基层社区治理模式，构建以社区党总支为核心，社区居委会、社区工作站、社区纪检小组、驻社区机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与治理的社区基层党建“共同体”。

　　“共商”发展大计，引领组织融合“结成一家人”。把党总支建在社区上，在社区内设立党支部，党支部下设党小组，构建了社区党组织—网格(小区、“两新”组织)党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党组织以及“社区居委会—小区共建委员会—楼栋服务小组—居民”四级自治组织，将社区基层各类组织有效纳入，社区党组织有效兜底，形成纵向到底、横向到边、上下联动的“双线四级”工作体系。积极落实党群“双向直通”工作机制，社区内每名党员联系8-10名思想先进、活动踊跃的群众，组建党群联合服务队，负责小区的环境维护、文体活动、安全保障、邻里纠纷调解等工作，使党组织建设阵地进一步前移。充分发挥社区党组织的纽带连结作用，组建“区域共建理事会”统一协商共建事务，畅通利益协调、诉求表达、矛盾化解渠道，推进社区党建、单位党建和行业党建互联互动，形成良性互动的协同体系。完善社区居民议事会和理事会、监事会等自治组织，引导居民共同制定社区居规民约，凡公共事务和涉及居民切身利益重大事项，在党总支引导下，均通过居民自主、自愿、自治方式讨论决定。建立党员与干部、干部与群众、党员与群众之间及时有效的交流空间，融合干群关系，认真落实居民议事会三会一评制度，定期发布社区工作动态，通过座谈会、活动日、大讨论等形式凝聚群众智慧，推动社区和谐发展。

　　“共建”和谐社区，强化服务保障“上下一条心”。将党建工作向居委会、驻区单位、非公企业、流动人口、楼栋院落、社会组织六个延伸，构建1+N党组织体系，强化党建工作条块结合、全面覆盖。建立党建联席会议制度，搭建起34家驻区单位与社区之间顺畅沟通的桥梁，运用五联(五联即：党建联动、资源联享、服务联做、发展联促、文明联创)职能，实现共筑共建; 以创建六好院落为目标，即党员作用发挥好、群众协商自治好、环境卫生状况好、社会治安秩序好、邻里关系融洽好、内部建设管理好，搭建融和新城小区、城南一号小区等3个小区党支部或党小组体制机制，指导小区成立业主委员会，建立小区管理制度，使小区居民的精神生活和文化生活更加丰富、生活环境不断改善;组建南街社区非公经济联合党支部，下派党建指导员，采取以党建带工建、以工建促党建的办法，组建联合党支部，使非公经济组织的党建工作得到加强。

　　“共管”社区事业，激发党员活力“动态一体化”。围绕“基层党建创新提质年”各项工作任务，从提升组织力着手，以开展党支部规范化创建为抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”和分级轮训等措施，以“三会一课”“支部主题党日”等形式，实现党员教育培训全覆盖。实行“社区党支部+网格党小组+楼栋中心户”三级网格组织管理体系和服务网络，设立“党员服务岗”，开展志愿服务活动4次，规范服务方式，为居民提供高效便捷服务。每个支部以两个党小组为单位，按照因人设岗、因事设岗、因需设岗、以岗定责原则，通过开展惠民政策宣传、帮扶弱势群体、调解矛盾纠纷、环境卫生整治等活动，充分发挥党员先锋模范作用。

　　“共搞”社区服务，打通社区服务“最后一公里”。充分发挥党组织的核心引领作用，着力构建以社区党总支为核心，社区居委会为主体、社区内企业为补充、以业主委员会、物业公司为依托“六位一体”服务管理大体系，形成“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”的良性发展模式。采取社区群众点单、党组织下单、在职党员接单“三单制”工作模式，累计开展形势政策宣讲活动10多场次、道德宣讲8场次，引导社区进一步优化服务方式，提高服务质量。全面推行党员网格化管理和干部“双包一访”工作责任制，落实马上办、代着办、领着办、流动办“四办”工作法，由社区党员干部轮班坐班，先后为社区居民提供城镇低保、医疗保险、养老保险、就业培训、精神文明等精准化精细化便民服务1356件。建立党支部堡垒指数、干部服务指数、党员先锋指数“三项指数”考评机制，通过积分考核和定性分析，激励党支部和党员干部履行职责、创先争优、为民服务，真正打通服务群众最后一公里。

　　“共治”矛盾问题，创新社区治理“同下一盘棋”。建立社区网格化管理信息平台，将社区划分为多个网格，把驻区单位和社区工作人员全部划分到网格，从事社会管理与服务，形成一张社会管理网，覆盖所有管理对象。推行以自治、法治、德治主要内容的“三治”模式，推广社区党组织、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，探索建立“两代表一委员”进社区民情联络机制，组织10多名驻区单位党代表、政协委员及社区推选的党代表、人大代表，围绕亮身份收集社情民意、面对面释疑解难等6项内容开展活动6余场次，有效搭建“两代表一委员”联系服务群众平台，畅通社情民意的表达渠道。

　　“共享”建设成果，促进优势互补“服务一条龙”。累计投入690余万元，多渠道协调解决社区活动场所，建成“一中心一家四室”(即：为民服务中心、妇女儿童之家、党员活动室、党员文化室、党员健身室、社区调解室)，实现了“办公场所最小化，服务群众最大化”“一个社区一栋楼”的目标。以地缘、业缘、趣缘为纽带，成立“夕阳红”“和事佬”等功能型党小组3个，广泛开展夕阳合唱、舞蹈健身、民族秧歌、书法绘画等丰富多彩的活动，为社区居民提供健康义诊、法律咨询、文化艺术、爱心募捐等服务，满足了社区群众全方位、多层次需求。统一调配使用县级驻区机关事业单位在社区配置的资源，推动辖区单位的文化、教育、体育等活动场所和设施向辖区居民群众开放，最大限度促进区域内资源共有共建、共享共用，不断提升居民群众幸福指数。　(姚安县栋川镇供稿)