牟定县多措并举筑牢防贫返贫新防线

　　牟定县是云南省2017年首批脱贫摘帽县之一，牟定县已脱贫出列且脱贫攻坚取得了决定性胜利，但牟定县委、县政府深知脱贫不易，防贫更难，针对部份群众缺乏稳定增收途径，收入来源单一，部分群众因灾或其他重大事故后可能面临返贫的问题进行了积极探索，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，打基础、补短板、强弱项，推动防贫返贫工作与乡村振兴深度融合，做到全县一盘棋，多措并举筑牢防贫返贫新防线。

　　防贫基金防返贫。为防止因灾因病返贫增贫，牟定县一是设立了牟定县防贫基金，开设了“精准防贫救助基金”管理专户，由县红十字会对救助资金进行管理。采取县财政固定投入(每年投入不少于50万元)、争取上级补助、倡议社会捐资等方式多方筹集资金充实基金资金池，增加救助的覆盖面和受助对象。二是成立了防贫基金委员会，严格按照救助条件、救助标准和救助程序对申请救助的农村家庭进行审核评定，对因重在疾病、重大灾害、重大事故造成家庭产生大额支出有致贫返贫风险的农村家庭给予精准救助。2019年以来共救助39户困难群众，兑现资金72.34万元，有效防止因灾因病返贫，无新增贫困人口。

　　兴产富农防返贫。牟定县创新“136”产业扶贫新路子，因地制宜做实一个产业扶贫规划，突出县乡村三级样板示范引领，每年分级确立产业扶贫示范样板采取六个一批方式，即能人带动发展一批、合作社组织发展一批、企业引导发展一批、招商引资发展一批、产业链延伸发展一批、引导群众自我发展一批，实现乡有骨干产业、村有特色产业、户有增收产业，呈现“百花齐放春满园”的态势，带动群众收致富迈出新步伐。截至2020年，全县累计发展云南红梨12000亩、冬早桃6000亩、芦笋1735亩、沃柑1500面、樱桃3000亩、李子4800亩、花椒10000亩，中药材5000亩，花卉3500亩，食用菌9万平方米，实现产业发展成果覆盖全部贫困村组和贫困户。建立贫困户与市场主体的利益联结机制，实现贫困群众100%加入农民专业合作社、发展产业的贫困户100%能贷到扶贫贴息贷款。同时千方百计做大做强牟定腐乳品牌。努力加快“一县一业”发展，培强做大腐乳产业;启动现代农业产业园区建设，打造现代农业孵化器、科技示范园，并计划在“十四五”期间力争用5年时间实现腐乳产业产值10亿元以上，建成10万亩以上的现代农业产业园区。

　　创新就业模式防返贫。牟定县创新推行了“533”就业扶贫模式，精准摸清劳动力现状，突出整合培训资源、培训需求、培训内容，建立“一把手”责任体系、建设“牟定匠人”平台服务体系、实施“牟定匠人”品牌打造体系，确保农村劳动力特别是贫困劳动力想出去、出得去、留得住、有增收。2019年，全县累计转移就业农村劳动力8.5万人，转移率高达75.87%，全年实现务工收入达20亿元，人均收入14000元。牟定“533”就业扶贫模式入选全国“人社扶贫典型事例征集展示活动”60个经验之一，获全省全国推广学习。

　　医疗保障防返贫。牟定县坚持把医疗保障作为防贫返贫的重要工作来抓，在全面提升县乡村医疗卫生机构建设的基础上，牟定县医院、县中医院还分别与州医院、州中医院建成了医联体，省第一人民医院、上海仁济医院专家常态化到县医院坐诊，严格落实健康扶贫政策，实行贫困群众和慢性病患者家庭医生签约服务管理，取消贫困人口住院起付线，实行先诊疗后付费和“一站式”即时结算，让贫困群众看得起病、看得了病、看得好病，确保贫困群众不因生病住院致贫返贫。至2020年已累计报销减免建档立卡贫困人口门诊费用120789人次435.6万元、住院费用12945人次6402.84万元。

　　办好教育防返贫。牟定县坚持把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，加大投入改善办学条件，育人环境不断优化;制定出《牟定县脱贫攻坚教育扶贫专项行动计划》，深化与华中师大合作办学、上海职业教育集团长效合作，健全完善各阶段在校学生的精准资助政策，免除普通高中建档立卡贫困学生学杂费，选送贫困家庭子女到上海11所职业学校接受免费教育，发放生源地信用助学贷款，实现了义务教育阶段上学“零负担”，非义务教育阶段上学“轻负担”，全县建档立卡贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，1888名在校贫困户学生没有一人因贫学、因学返贫。

　　“五包五定”防返贫。脱贫摘帽后，牟定县继续推行“五包五定”工作责任机制，全面提巩固提升脱贫成果防返贫。继续推行县委、政府主要领导总包全县、县级领导担任总召集人挂包7乡镇，其余27名县级领导分包所有行政村，89家县级部门细包全部村民小组，全县3127名干部职工直包到户的“五包”和实行定区域、定人员、定职责、定任务、定时限挂包的“五定”工作机制，实现贫困户帮扶、一般户联系全覆盖的巩固提升脱贫成果防返贫工作机制，持续推进产业发展，增加群众收入等脱贫攻坚成果的巩固提升工作，同时进一步健全完善边缘易致贫户和脱贫不稳定户的档案资料，做到底数清，情况明，防返贫工作有针对性。在“五包五定”防返贫工作中，全县累计选派扶贫工作队130支、第一书记(工作队长)130人、扶贫工作队员426人。(田 明)